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      林峰視點:鄉村規劃如何落地實施


      導語:村莊規劃編制是實施鄉村振興戰略的前提要求。做好村莊規劃,要了解村莊規劃的政策要求,理清村莊需求和發展思路,化繁為簡,多規合一。編制實用性的、村民看的懂、能指導落地實施的規劃。本文對村莊規劃政策要求、編制體系、編制程序進行了全方面的解析。



      現在的鄉村規劃大多是在按照城市規劃的思路來規劃設計,普遍存在建成后無法滿足招商運營的的問題,導致項目走樣,巨額投資得到不回報,達不到預期效果??梢哉f,施工結束的時刻,就是鄉村美麗的高光時刻。

      因此,做好鄉村規劃建設,須要考慮落地實施,須要因地制宜。




      01

      鄉村規劃的認識
      鄉村規劃是指在一定時期內對鄉村的社會、經濟,文化傳承與發展等所做的綜合部署,是指導鄉村發展和建設的基本依據。鄉村規劃具有綜合性、社區性、實用性與地域性。

      新時代的村莊規劃更加強調“實用性”,應體現“政府管用、村委好用、村民實用”三大要求,既要滿足各級政府部門的管控要求,也要便于村委的實施管理,還要響應村民的合理訴求。   

      在此背景下,村莊規劃須創新編制方法,以問題為導向,實現從自上而下的“任務式”模式,向自下而上、上下結合的“實用性”模式轉變,統籌協調好鄉村地區規劃、建設、管理三者之間的關系。

      鄉村規劃是鄉村建設的靈魂,鄉村的傳統和文化是鄉村規劃的根,尊重農民意愿是鄉村規劃的重要前提。



      02
      鄉村規劃類型


      國家把農村分為四類:類轉城市、一類提升、一類保護、一類搬遷

      鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》是我國實施鄉村振興戰略的第壹個五年規劃。將我國的鄉村分為四類,分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊。將對不同的農村地區區別對待,根據發展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區別處理。






      二、

      綠維文旅提出:未來村莊發展將形成五種結構類型


      綠維文旅基于多年村鎮研究及實操經驗,綜合村莊的空間分布、產業發展基礎、人口規模、資源稟賦、區域環境等因素,認為未來村莊發展將形成城市化結構、小城鎮結構、中·心村結構、特色村結構和多樣化組合結構等五種類型。





      城市化結構。我國各大中·心城市及東部經濟發達地區城市周邊的村莊,地理區位優越、交通較為發達、產業結構相對豐富,與中·心城市的聯系相對較為緊密,能率先通過城市融合實現發展,進而發揮其輻射作用。



      小城鎮結構??h、鎮鄉及其他小城市周邊的村莊,交通區位相對便捷、具有一定的產業基礎??赏ㄟ^與城鎮功能融合、空間融合、產業整合、人居環境整治等途徑,形成基礎設施、人口規模、產業規模、公共服務配套等適度規?;漠a居融合一體化。



      中·心村結構。在城鄉二元體制下,現有規模較大的中·心村和其他仍將存續的一般村莊,有的交通、經濟條件發達,二三產業基礎較好,像江浙發達地區的村落,通過整合提升形成適度規模的經濟強村;有的以種植、養殖業為主·導,但二三產業薄弱,像北方平原地區村莊,通過改造提升、優化居住環境,聚集產業優勢、基礎設施和公共服務優勢,形成規?;?、集中化大村落,即中·心村結構。



      特色村結構。擁有自然生態、歷史文化等特色資源的傳統村落、歷史文化名村、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村,是彰顯和傳承中國傳統文化的重要載體,應統籌保護、利用和發展。通過善于利用村莊特色資源,可形成以鄉村旅游和特色產業為支撐的特色強村。



      多樣化組合結構。中西部的山區、丘陵地區這些非大尺度區域、非平原區域的村莊,因區位交通不便、居住環境差、村落空間布局分散、人口規模小、管理困難等,將根據實際情況,通過整村搬遷、撤并合村等形式,保留一部分自然村莊,形成一部分特色村莊,構建一部分集中化大村落,再結合特色小鎮和建制鎮發展,構建出多層次多結構的鄉村現代化發展路徑。

      圖片
      03
      鄉村規劃不能落地的原因
      1、 規劃失去鄉村味道
      鄉村旅游的落腳點是鄉村,游客去農村主要還是想要體驗鄉村特色和風情,如果把鄉村開發得太過豪華,太過高大上,反而失去了鄉村旅游的意義。開發鄉村旅游,不能按照城市規劃的思路去規劃設計,萬萬不能摒棄了鄉村的質樸與自然。

      綠維文旅認為在鄉村規劃建設定位上,要確保“姓農為農”的根本宗旨不動搖,要讓農民充分參與到規劃中來。一方面是因開發從而提高農民收入,讓農民得到實實在在的實惠;另一方面,也是因為只要農民當家做主,把鄉村旅游項目當做自己的,他們才會珍惜,才有干勁,才回主動去維護村莊形象。

      2、可持續收益產品缺失


      從大多數鄉村項目來看,由于村莊宅基地和集體建設用地的不可交易性,鄉村項目的投資與回報大多數是在靠行政力量等因素實現回報,真的鄉村可持續收益產品普遍缺失,而依靠現金流支撐回報的較少,能夠達到8%以上收益率的項目更是少之又少,投資與回報之間并沒有很好銜接,鄉村建設無法獲得可持續收益能力。



      綠維文旅認為鄉村發展的首要目標是產業可盈利,老百姓可掙錢,村莊才能實現可持續發展。因此,可持續收益產品的開發是實現鄉村可發展的直接手段。





      3、市場化的運營能力匱乏


      2022年又迎來國土空間規劃下的村莊規劃熱年,多年來規劃設計被戲稱為“墻上掛掛”,很多設計院在做村莊規劃方案時,并沒有考慮到人流、現金流、投資節奏等運作層面的問題,造成頂層規劃與運營脫節。



      同時村莊規劃快速發展和新形式的不斷出現,造成了鄉村項目建成之后運營人才短缺,不少企業還存在“設計的懂設計,施工的懂施工,做好鄉村項目只需要將兩撥人馬放到一起就可以”的機械思維,缺乏懂行的專業人才。用承包商慣用傳統模式來運營,市場化的運營能力匱乏鄉村項目難免會出“岔子”。



      綠維文旅認為鄉村項目的落腳點不僅僅是建成落地,更注重運營落地,所以從前期規劃、設計,就需要懂運營的人來牽頭或指導,采購施工階段就要入駐運營團隊,成為項目的“監理”角色,進一步把控投資方的投資風險,鄉村項目更適“EPC+0”模式,落實運營團隊是關鍵,做到運營全程參與。



      4、土地生態、政策機制,對鄉村經濟的制約
      近年來國家土地“閘門”不斷收緊,國務院、國土資源部出臺的關于土地管理處分的全面、明確、嚴格的文件,在土地審批權、更嚴格保護耕地和基本農田、理順各級政府土地管理的責任等方面都作出了明確的規定,制定了各種生態保護、林地保護、基本農田等紅線保護范圍,農村產業建設用地供需矛盾卻越來越突出,限制了產業的發展規模。

      目前,鄉村發展的一個很大痛點是,建設用地緊缺,無法解決供地問題以及農地轉用、占補平衡指標問題,項目難以落地;二是傳統供地方式屬于整片供地,對資金要求往往過高,令投資方望而興嘆。
      04
      如何解決村莊規劃落地難問題
      如何實現村莊產業的持續發展,如何完成可盈利產品的設計開發和運營,如何維持鄉村基礎設施和公服日常維護等方面,才是村莊規劃落地難需要解決的要點。


      1、消費聚集引導的產業融合,是核心


      投資建設運營管理回報統籌考慮,整體策劃。在總體策劃的框架下,進行空間布局和功能設置。鄉村項目應通過城鄉融合,以泛旅游活動為引爆,聯動文化、體育、養老、健康和教育等泛旅游產業聚集發展,形成以消費聚集為引導的一二三產融合模式。


      2、鄉村資源的市場化商品轉化,是要點

      每個鄉村的文化不同、資源不同,如何把鄉村的資源通過創意包裝和設計轉化成可消費的產品,是村莊規劃的要點,也是后期運營的要點。例如,通過在鄉村中的“文創賦能+復合業態+多元品類+主題場景空間”,將農產品和鄉村傳統工藝品的農創化、文創化,將鄉村建筑主題化,將鄉村商業情景化,打造多元化體驗空間,形成品牌農產品,文創農產品,鄉村體驗項目,鄉村旅游項目等。



      3、鄉村基礎設施和產業發展的更新,是基礎

      鄉村的基礎設施建設和公共服務投入面臨巨大的投資,如何讓基礎設施和公共服務為未來的鄉村產業服務,與社會資本下鄉結合,如何讓傳統的農村人居環境整治成為農村對人才的吸引力,所以維持鄉村基礎設施和公服日常維護等,是銜接社會資本與鄉村運營的良性紐帶,也更有助于確保鄉村運營安·全有序、可持續發展,也是運營鄉村的基礎,在村莊規劃的過程中,須要充分的考慮。



      鄉村運營是一個長期的過程,并且良好農村基礎設施配套,讓社會資本下鄉進行產業投資成為可能,另外利用鄉村豐富的綠色開放空間,通過鄉村基礎設施和公共服務設施持續更新發展,為城鄉居民提供形式多樣的體育旅游產品和戶外休閑產品,為城鄉居民提供鄉村親子休閑娛樂產品,在適宜推進城市化的農村社區發展小吃街、電影院、虛擬現實體驗館、文化演出等夜游經濟,以滿足外地游客的夜游需求和當地農村居民的日常休閑需求,都是未來基于發展新思路的鄉村旅游產業的更新發展方向。



      4、鄉村運營人才的培養,是可持續發展的要素

      村級人才隊伍建設既是鄉村產業振興的重要支撐,又是鄉村生態振興的依托,還是鄉村文化振興的關鍵,對于EPC模式下鄉村項目,關鍵更在于對鄉村運營人才的培養,這是實現鄉村可持續發展的要素。村莊規劃要充分考慮人才培養的問題。



      在鄉村振興項目的具體實踐中,綠維文旅注重引入市場化的運營管理機制,充分發揮市場對鄉村資源、資本、客源三者的優化配置作用,采取村企雙方互利共贏的合作模式,充分發揮智庫智囊作用,憑借多年服務鄉村振興的經驗和資源優勢,一方面在企業內部致力于對專業運營的人才的招募,另一方面與在地政府、村集體合作,以鄉創空間為載體,駐場培養在地運營人才,探索鄉村運營人才培養新模式,推動多方共建、多方共享,有效提升了鄉村旅游經濟的綜合效益。



      綠維文旅認為村莊規劃要運營思維前置,還是要做好鄉村運營。“鄉村運營歸根到底是要做好一個平臺,用平臺思維把外界各種好的資源導入村莊。”鄉村振興、發展鄉村的目標是讓鄉村美起來、村民富起來,在實現這一目標的過程中面臨的核心問題,是需要村莊有持續能力的產品、專業化的團隊運作、市場化運作的運營人才,所以通過引進鄉村策劃運營團隊,邀請懂經營的專業人才入駐,挖掘村莊資源、激發內生動力、配套網絡營銷、培育鄉村人才,才是把資源激活、把鄉村產業帶火、把運營營銷帶活的重要實現方式。

      圖片來源:攝圖網


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