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      林峰視點:A 級景區創建的意義及A級景區標準解讀?

      綠維導語:近日,文化和旅游部官網發布了《文化和旅游部關于擬確定12家旅游景區為國家5A級旅游景區的公示》。12家旅游景區達到國家5A級旅游景區標準要求,擬確定為國家5A級旅游景區。

       

      綠維文旅多年來,已經為數百個景區提供策劃、設計、提升、建設及運營顧問等服務,服務過的景區類型涵蓋了山岳、湖泊、濱海、名人故居、主題公園等多種類型。本文節選自綠維文旅《景區提升和A級景區創建》電子期刊,主要內容包括:A 級景區創建的意義及A級景區標準解讀。




       

      擬確定為國家5A級旅游景區名單如下: 

         1.黃河壺口瀑布旅游區(陜西省延安市·山西省臨汾市) 
        2.浙江省臺州市臺州府城文化旅游區 
        3.江西省贛州市三百山景區 
        4.山東省濟寧市微山湖旅游區 
        5.河南省信陽市雞公山景區 
        6.湖北省宜昌市三峽大瀑布景區 
        7.廣西壯族自治區賀州市黃姚古鎮景區 
        8.重慶市奉節縣白帝城·瞿塘峽景區 
        9.四川省成都市安仁古鎮景區 
        10.貴州省畢節市織金洞景區 
        11.甘肅省隴南市官鵝溝景區 
        12.新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州江布拉克景區 
       
       
       
       

      旅游景區 A 級評定,是當今國內衡量各景區軟硬件發展水平的最權威標準,是旅游景區綜合實力的品牌標志,是景區旅游環境和發展質量的整體提升。我國把旅游景區質量等級劃分為五級,從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A 級旅游景區,五個等級的劃分不僅僅體現在級別差異,更體現了一個景區的綜合競爭力。

       

      國家開展 A 級創建工作,尤其是 5A創建工作,目的就是促使各地方政府加大對核心景區的投資力度,以改善硬件設施,強化管理來提升軟性水平,在全國現有的 4A 級旅游景區中篩選出一批質量過硬、滿足境內外游客需求、在國際上有競爭力的景點 , 使其成為真正的標桿性旅游精品“絕品”景區。

       

       

      A 級景區創建的意義
       
       

      在當前形勢下,旅游景區創 A 是進一步加快提升旅游形象品位,增強旅游產品競爭實力的必要途徑,此項工作對于景區、政府、區域發展而言,都是一件利國利民的好事,應該將其作為區域旅游發展的重中之重來看待。

       

      1、于景區具有里程碑意義

       

      景區自身是創 A 工作實踐的龍頭,也是核心的利益主體。景區創 A 是一項系統工程,需對照國家《旅游景區質量等級的劃分與評定》細則要求,逐項對旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環境保護等 8 大部分進行檢查,并逐一給予提升解決方案??梢哉f,A 級創建,是對于景區發展的歷史性洗禮,對于景區來說具有里程碑意義。

       

      景區創 A,是景區提檔升級的空前改革,能夠規范提升景區的綜合質量;景區創 A,是挖掘景區核心內涵的內在動力,可以有效提高景區的吸引力、競爭力;景區創 A,是擴大景區輻射半徑的有效途徑,可以較大幅度提高景區市場影響力;景區創 A,是規劃景區服務管理的外在驅動,能夠提高游客的滿意度;景區創 A,是吸引社會各層對景區關注的重要契機,可以借此提升景區的知名度和美譽度。

       

      2、于政府是打造旅游投資環境的助推器

       

      創 A 工作離不開政府的關注和支持,創 A 成功所帶來的外溢效益直接可以反哺政府所需。這種外溢效益表現在政治效益、民生效益、稅收效益、投資效益等方面,對于政府而言,景區創 A 是一件“功在當今、立在萬秋”的事業,值得政府花大力氣去扶植和支持。

       

      景區創 A,尤其是對于創 4A 或 5A 級景區,是展示地方文脈、打造政府形象工程的核心工作;景區創 A,形成 A 級景區帶動的區域旅游發展大環境,是發揮旅游業乘數帶動效應、拉動就業、改善民生的重要途徑;景區創 A,是增加旅游收入,提高旅游產業對政府稅收貢獻的有效手段;景區創 A,能夠牽引政府對旅游產業實行政策傾斜,是政府吸引旅游企業投資的助推器。

       

      3、于區域是實現綜合發展的抓手

       

      如果一個地區擁有一家以上國家 5A 級旅游景區,必將提升周邊區域知名度,必將吸引更多的客人來觀光旅游,必將吸引更多的客商來投資興業,必將吸引更多的領導關注并支持該區域發展,有利于形成人流、物流、資金流和信息流的聚集,為經濟社會發展帶來更多的政策機遇和商機。因此創 A 工作的影響不僅僅局限于旅游產業本身,其對于區域發展的影響是全方位的,也是循序漸進的。這種影響表現在改變區域旅游發展格局、提高區域品牌知名度、促進區域產業機構升級、優化區域城鄉發展結構等方面。

       

      景區創 A,能夠提高區域旅游景區景點的“檔次”,推動區域旅游業的大發展;景區創 A,能夠促進區域旅游資源戰略重組,實現不同景區的優化組合;景區創 A,通過核心旅游景區知名度的提高,能夠輻射帶動區域對外知名度的提高;景區創 A,通過發展旅游產業帶動其他產業發展,能夠促進區域產業結構的轉型升級;景區創 A,通過旅游引導周邊城鎮的發展,實現以旅游引導的新型城鎮發展架構的探索。

       

       
      《旅游景區質量等級的劃分與評定》的解讀
       
       

      上世紀八九十年代,我國景區發展飛速,數量上不斷增加,但隨之,也出現了一系列問題。于是國家旅游局(原)開始組織擬訂《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》標準,并于1999年10月1日起正式施行。為加強數量眾多、所屬不同行業和部門管理的旅游景區的開發與建設,提高旅游景區服務質量和環境質量,維護旅游景區和旅游者的合法權益,促進旅游資源的保護和利用,2003年,國家旅游局在以前相關標準的基礎上,修訂并頒布了《旅游景區質量等級的劃分與評定》(GB/T 17775-2003)作為旅游景區管理的主要參考標準和規范,隨后又對此標準進行了修定,并于2004年10月28日發布,2005年1月1日正式實施。這項標準的實施,將旅游景區的管理納入一個統一管理的范疇,打破了旅游景區所屬行業和部門的自我壟斷,有利于旅游景區的開發、建設、管理、保護及可持續發展。2012年為了加強旅游景區質量等級的評定和管理,國家旅游局(原)出臺《旅游景區質量等級管理辦法》。2015年,浙江省旅游局接受國家旅游局修訂《旅游景區質量等級的劃分與評定》的任務,形成征求意見稿。2016年初,經全國各省和有關專家多次討論修改,完成了標準的修訂,但是修訂版本一直沒有正式通過。目前執行的版本仍然為2003年的版本,隨著時代的發展,2003版已經有很多不適應時代現狀的內容,持續修訂將是發展的必然。

       

      (一)評價依據

       

      按照現行的《旅游景區質量等級的劃分與評定》(GB/T 17775-2003)標準的劃分與評定,并結合細則得分進行綜合評定。旅游景區質量等級分為五個等級,從高到低依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區(通常簡稱為5A、4A、3A、2A、1A);同時,旅游景區質量等級的標牌和證書由全國旅游景區質量等級評定機構統一規定。

       

      凡在中華人民共和國境內正式開業一年以上的旅游景區,均可申請質量等級。旅游景區質量等級劃分為5個等級,從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

       

      1.評定機構

       

      3A級及以下等級旅游景區由全國旅游景區質量等級評定委員會授權各省級旅游景區質量等級評定委員會負責評定,省級旅游景區評定委員會可向條件成熟的地市級旅游景區評定委員會再行授權。4A級旅游景區由省級旅游景區質量等級評定委員會推薦,全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。5A級旅游景區從4A級旅游景區中產生。被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區。5A級旅游景區由省級旅游景區質量等級評定委員會推薦,全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。

       

      2.申報流程

       

      申報3A級及以下等級的旅游景區,由所在地旅游景區評定機構逐級提交評定申請報告、《旅游景區質量等級評定報告書》和創建資料,創建資料包括景區創建工作匯報、服務質量和環境質量具體達標說明和圖片、景區資源價值和市場價值具體達標說明和圖片。省級或經授權的地市級旅游景區評定機構組織評定,對達標景區直接對外公告,頒發證書和標牌,并報全國旅游景區質量等級評定委員會備案。

       

      申報4A級的旅游景區,由所在地旅游景區評定機構逐級提交申請申請報告、《旅游景區質量等級評定報告書》和創建資料,省級旅游景區評定機構組織初評。初評合格的景區,由省級旅游景區評定機構向全國旅游景區質量等級評定委員會提交推薦意見,全國旅游景區質量等級評定委員會通過明查、暗訪等方式進行檢查,對達標景區對外公告,頒發證書和標牌。

       

      申報5A級的旅游景區,由所在地旅游景區評定機構逐級提交申請報告、《旅游景區質量等級評定報告書》和創建資料(含電子版),省級旅游景區評定機構組織初評。初評合格的景區,由省級旅游景區評定機構向全國旅游景區質量等級評定委員會提交推薦意見。

       

      5A景區的評定如下:

                                                                                                                      

      (二)評價細則

       

      根據《旅游景區質量等級評定管理辦法》和《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準(GB/T17775-2003)的相關規定制定本細則。本細則共分為三個部分:  細則一、服務質量與環境質量評分細則;細則二、景觀質量評分細則;細則三、游客意見評分細則。

       

      各景區需要達到的條件如下:

       

       

      1. 服務質量與環境質量評分細則

       

      服務質量與環境質量評分要素如下:

      2. 景觀質量評分細則

       

      景觀質量評分細則為資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目、九項評價因子,總分100分。其中資源吸引力為65分,市場吸引力為35分。各評價因子分四個評價得分檔次。資源吸引力由觀賞游憩價值、主題特色魅力、綜合消費功能三個評價因子組成,分值分別為40分、15分、15分;市場影響力由知名度、美譽度和輻射力三個評價因子組成,分值分別為10分、10分、10分,各評價因子分4個評價得分檔次。

       

      觀賞游憩價值主要根據國內外各級權威機構或專家提供的認證或證明,在同級各類景區中的相對位次等條件,分別對景區資源的品牌價值、珍稀奇特價值、規模豐度價值、完整性價值等進行分級評價。

       

      主題特色魅力主要根據主題口號與標識、主題特色在各旅游消費服務環節的融入程度等進行分級評價,并強調在同級同類景區中的相對位次或特色。

       

      綜合消費功能主要根據景區及依托城鎮所擁有的旅游服務功能類型數量、景區門票在景區綜合收入中的占比水平、游客人均花費水平等指標進行分級評價。

       

      資源要素價值評價要素如下:

      圖片

       

      景觀市場價值

       

      景觀市場價值評價要素如下:

      圖片

      3.游客滿意度細則

       

      調查項目

      Items

      很滿意

      Very satisfactory

      滿意

      Satisfactory

      一般

      Fair

      不滿意

      Unsatisfactory

      外部交通

      accessibility

             

      內部游覽線路

      Inner itinerary

             

      觀景設施

      Facilities  for sightseeing

             

      路標指示

      Signs for directions

             

      景物介紹牌

      introduction board

             

      宣傳資料

      information material

             

      導游講解

      visiting guide

             

      服務質量

      service quality

             

      安全保障

      safety & security

             

      環境衛生

      Environmental  hygiene

             

      廁所

      Toilet

             

      郵電服務

      phone & post service

             

      商品購物

      souvenir  and shopping

             

      餐飲或食品

      Food & beverage

             

      旅游秩序

      public order

             

      景物保護

      scenery & relic protection

             

      總體印象

      overall impression

             

      姓名                              國(省、市)名                      

       

       
      5A景區參評條件與創建流程
       

       

      (一)參評條件

       

      1、已通過4A級旅游景區評定且滿3年

       

      根據《旅游景區質量等級管理辦法》(旅辦發[2012]166號)第十二條規定:5A級旅游景區從4A級旅游景區中產生,被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區。

       

      2、年接待游客量達60萬人次以上

       

      5A級旅游景區要求年接待海內外游客量達到60萬人次以上,其中海外游客5萬人次以上。

       

      3、景區面積不小于3平方公里

       

      5A級旅游景區面積不能小于3平方公里,其中景區內的園中園、景中景等內部旅游景點,不進行單獨評定。

       

      (二)材料準備

       

      創建國家5A級旅游景區,需提交以下材料:

       

      1、創建國家5A級旅游景區的申請報告;

      2、創建國家5A級旅游景區工作方案和情況匯報;

      3、旅游景區質量等級申請評定報告書;

      4、資源質量與市場影響匯報材料(細則一達標說明);

      通常情況下,本項資料中還包含景區資源質量(視頻)匯報片、景區資源質量與市場影響匯報文稿及與之相對應的PPT演示文稿。

      5、設施與服務質量匯報材料(細則二達標說明)。

       

      (三)創建流程

       

      全國旅游景區質量等級評定委員會對申報5A級旅游景區的評定程序如下:

       

      1.資料審核。全國旅游景區質量等級評定委員會依據景區評定標準和細則規定,對景區申報資料進行全面審核,審核內容包括景區名稱、范圍、管理機構、規章制度及發展狀況等。通過審核的景區,進入景觀評估程序,未通過審核的景區,一年后方可再次申請重審。

       

      2.景觀價值評價。全國旅游景區質量等級評定委員會組建由相關方面專家組成的評議組,聽取申報景區的陳述,采取差額投票方式,對景區資源吸引力和市場影響力進行評價,評價內容包括景區觀賞游憩價值、歷史文化科學價值、知名度、美譽度與市場輻射力等。通過景觀評價的景區,進入現場檢查環節,未通過景觀評價的景區,兩年后方可再次申請重審。

       

      3.現場檢查。全國旅游景區質量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組,采取暗訪方式對景區服務質量與環境質量進行現場檢查,檢查內容包括景區交通等基礎服務設施,安全、衛生等公共服務設施,導游導覽、購物等游覽服務設施,電子商務等網絡服務體系,對歷史文化、自然環境保護狀況,引導游客文明旅游等方面?,F場檢查達標的景區,進入社會公示程序,未達標的景區,一年后方可再次申請現場檢查。

       

      4.社會公示。全國旅游景區質量等級評定委員會對達到標準的申報景區,在中國旅游網上進行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區通過公示,若出現重大異議或重大投訴的情況,將由全國旅游景區質量等級評定委員會進行核實和調查,做出相應決定。

       

      5.發布公告。經公示無重大異議或重大投訴的景區,由全國旅游景區質量等級評定委員會發布質量等級認定公告,頒發證書和標牌。

       

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